GUATEMALA: Los vaivenes de una reforma

Un acuerdo político en el Legislativo, permitió al Gobierno del presidente Álvaro Colom salir al paso de la oposición del sector empresarial para la aprobación de una reforma tributaria que le asegura el incremento de US$ 132,5 millones de recaudación tributaria en 2010.

Esta reforma, complementada con la emisión de bonos del Tesoro por un monto de US$ 542.1 millones, servirá al Ejecutivo para reducir el déficit de US$ 843.3 millones contemplado en el presupuesto nacional.

Entre las reformas al sistema tributario, se incluye un incremento gradual del Impuesto Sobre la Renta (ISR), cuya tasa monstruo  sube de 5 a 6 % en 2010 y a 7% a partir de 2012.

Esta propuesta fue presentada por el Ejecutivo después de dar marcha atrás con una iniciativa original que incluía un impuesto a cada minuto de tráfico de la telefonía móvil y que originó un fuerte rechazo.

La reforma fiscal fue aprobada por el Legislativo en medio de posturas encontradas de analistas y congresistas 

NICARAGUA: El país de las reformas

El país ha pasado por un proceso constante de discusiones fiscales desde la década de los años ochenta.

Los desequilibrios fiscales que ha mostrado el país en los últimos 20 años, mantienen en desbalance los ingresos nacionales, muchas razones han surgido al respecto, desde fenómenos políticos hasta económicos, así como presiones de organismos que exigen reducir el elevado déficit fiscal, el estancamiento económico, y años de recesión. El problema de la política tributaria de Nicaragua es estructural.

El financiamiento del Presupuesto General de Gastos se apoya sobre un reducido número de impuestos, una reducida base imponible y una base estrecha de contribuyentes. Esta última provoca distorsiones en las actividades económicas del país, ya que existen personas exentas que realizan las mismas actividades o inversiones.

En el 2005 se realizó una nueva Ley de Reformas y Adiciones a la Ley de Equidad Fiscal que casi queda abolida por el actual gobierno quien inició un proceso de consulta en octubre de 2009, para lograr una nueva Ley de Concertación Tributaria.

Este documento levantó voces en contra, y finalmente el gobierno tuvo que limitarse a realizar una reforma a la Ley de Equidad Fiscal en diciembre de 2009, con la advertencia que este es un proceso parcial y que deberá iniciarse nuevamente la concertación, sin que se conozca fecha precisa al respecto. 

COSTA RICA: La gran deuda fiscal

El gobierno de Oscar Arias inició su gestión en 2006 con la promesa de una reforma fiscal. No lo logró. Guillermo Zúñiga, ex ministro de Hacienda de esta administración admitió que “esa es la gran deuda que dejaba al país”.

Sí lograron, a través de esfuerzos de recaudación, un superávit fiscal que se vino abajo con la desaceleración económica en 2008. A partir de ese momento, el gobierno recurrió al endeudamiento para financiar el gasto público.

La reforma sigue siendo un tema de discusión en el país, especialmente por la necesidad de aumentar la base y generar un sistema progresivo, es decir, que grave de acuerdo a los recursos de los individuos.

Pero, no parece estar en los planes del futuro gobierno, la presidenta electa Laura Chinchilla, ha declarado explícitamente que sus prioridades son otras. Así, la reforma podría esperar cuatro años más.

¿La solución mientras tanto? Según Luis Mesalles, economista local, hay que ampliar la base tributaria y bajar la tasa. Así se podrá disminuir la evasión fiscal y lograr el mismo nivel de recaudación, pero con mayor equidad vertical y horizontal. 

Honduras: Emergencia Fiscal

El gabinete económico de Honduras presentó un paquete de medidas fiscales encaminado a recaudar el equivalente a US $250 millones durante el año para poder balancear el déficit fiscal heredado de la administración anterior que para este año se proyecta en un 12%, el más alto en la historia.

Estas disposiciones tributarias con que se inaugura el gobierno de Porfirio Lobo, responde a la necesidad de hacer frente a obligaciones salariales, deuda interna y deuda flotante, que heredó la crisis económica y política que afectó al país el año pasado.

La situación fue considerada como “emergencia fiscal” por las nuevas autoridades. El presidente del Congreso Nacional, Juan Orlando Hernández, aseguró que no se aprobará ningún paquete fiscal si no hay una información fidedigna de la situación económica del país. 

EL SALVADOR: Sin marcha atrás

El sistema fiscal salvadoreño inició 2010 con la aplicación de las reformas al Código Tributario aprobadas por la Asamblea Legislativa en diciembre de 2009. Con ella, el Gobierno pretende incrementar los ingresos del Estado en US$170 millones y confía poseer las bases para el combate de la evasión y el contrabando.

Las modificaciones se realizaron en diez leyes tributarias y, pese a que el proceso se definió entre representantes del Gobierno y de la Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP), siempre surgieron lamentos en torno a los resultados. Al gremio le preocupan los aumentos en impuestos al tabaco, bebidas alcohólicas, gaseosas y energizantes.

Además, se comenzó a aplicar un impuesto nuevo a los combustibles, a la primera matricula de los vehículos y se estipuló que deben realizar declaraciones patrimoniales aquellos con ingresos arriba de US$76,020.

Tanto el presidente, Mauricio Funes, como el ministro de Hacienda, Carlos Cáceres están satisfechos con el paquete de reformas.

Pero este documento los colocó en el ojo del huracán. El presidente de ANEP, Carlos Araujo se inclinaba por la elaboración de un pacto fiscal que incentivara la inversión en lugar de una reforma tributaria.

El economista, Raúl Moreno califica este esfuerzo como una propuesta tibia que no llega a tener estatus de reforma y que no pasa de ser un cambio administrativo. Para él, tuvieron que ser más incisivos. 

PANAMA: Reforma con destino en inversión

La Asamblea Nacional de Panamá aprobó una reforma tributaria que abarca un incremento del impuesto al consumo, del 5 % al 7 %, con la cual el gobierno espera aumentar la recaudación en US $200 millones.

La nueva norma elimina más de 30 impuestos, moderniza el Código Fiscal y establece un alza al 7 % del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y Servicios (ITBMS).

Además, incluye una reducción del impuesto sobre la renta que beneficiará a millares de asalariados, según el gobierno. La subida del ITBMS a 7% entrará a regir a partir de julio de este año. Sin embargo, opositores políticos y algunos economistas han advertido que el alza del ITBMS causaría presiones inflacionarias, pero el gobierno aclaró que el incremento no incluirá los alimentos, los carburantes, útiles escolares y otros productos. 

R. DOMINICANA: Negativa al cambio

Las leyes reformadoras que han aplicado los diversos gobiernos de los últimos veinte años no han logrado satisfacer la aspiración que han expresado sectores importantes.

La posibilidad de que el Gobierno recurra a una nueva reforma fiscal para enfrentar el déficit de ingresos registrado en 2009, considerado en algunos sectores como una carta que podría jugarse desde las esferas oficiales, fue descartada.

A pesar del anuncio del Fondo Monetario Internacional (FMI), de que República Dominicana necesita otra reforma fiscal, el gobierno dominicano no prepara “ni preparará para el futuro inmediato” ninguna reforma fiscal, proclamó el ministro de Hacienda, licenciado Vicente Bengoa.